縣、區人民政府,市政府各部門,各有關單位:

  經市政府同意,現將《“創業銅都”行動計劃(2019—2021年)》印發給你們,請認真組織實施。

  銅陵市人民政府辦公室

  2019年1月24日

“創業銅都”行動計劃(2019—2021年)

  為認真貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)以及《安徽省人民政府辦公廳關于印發“創業江淮”行動計劃(2018—2020年)的通知》(皖政辦〔2018〕44號)精神,進一步推進我市創新創業工作,促進全市經濟社會持續健康發展,制定本行動計劃。

  一、總體目標

  2019—2021年,全市新增注冊企業7500家以上、新增個體工商戶20000戶以上,帶動就業8萬人以上;開展階梯式創業培訓2萬人次以上;累計建設市級以上眾創空間15個以上,集聚創客1.5萬人次以上;發放創業擔保貸款10億元以上;促進大學生等青年群體創業3萬人以上,把我市全面建成區域領先、功能完善、富有活力的創新創業城市。

  二、優化十大工程

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  1.繼續打造創新創業平臺。鼓勵產業園區龍頭企業、民營科技企業孵化器結合自身優勢條件,建設適合自身產業發展的特色雙創平臺。充分發揮合作高校院所的優勢專業領域,重點在銅基新材料、新型電子元器件、智能制造、環境監測與檢測等特色產業,建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的專業化雙創平臺。充分利用銅都創新小鎮創新創業集聚優勢,重點圍繞銅基新材料和大數據產業,打造集產業、科技、金融、生活為一體的新型眾創生態系統,助力全市實體經濟高質量發展。到2021年建成市級及以上雙創平臺20個以上。對新備案的國家級、省級眾創空間,分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。(責任單位:市科技局、市人社局、市財政局、銅陵經開區管委會、縣區政府等)

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  2.鼓勵興建創業孵化園區。提升創業園區孵化服務功能和產業集聚力,鼓勵引進工業設計、電子商務、人力資源、動漫設計、新技術新產業新模式等服務業企業入園孵化。實施科技企業孵化器縣區、園區全覆蓋行動計劃,對新認定的國家級、省級科技企業孵化器,分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。鼓勵社會各界整合資源發展各類創業平臺,積極創建一批省級農民工返鄉創業示范園和省級青年創業園。加快完善中小企業公共服務體系,對新認定的國家級、省級、市級中小企業公共服務示范平臺和小微企業創新創業基地,分別給予一次性獎補50萬元、30萬元、10萬元。(責任單位:市人社局、市科技局、市發改委、市經信委、市財政局、銅陵經開區管委會、縣區政府等)

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  3.全面提升創業者創業能力。建設創業示范大學和創業示范學院,探索建立創業智庫或創業研究院,對各類創業者分層次、分類別、分階段開展創業教育和創業培訓,每年培訓6000人次以上,且給予每人100—1300元的培訓補貼。充實完善創業培訓師資庫,建設一支200人以上的高水平創業培訓師資隊伍。調整更新創業服務專家團成員,建設一支300人以上的專業化創業服務專家隊伍??勾匆瞪沉?、創業高峰論壇、創業項目資本對接會、創業故事分享會等新型創業服務活動累計不少于100場次。堅持深化高校創新創業教育改革,把創新創業教育貫穿到人才培養全過程,著力培養大學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。組建高校畢業季創業路演團,集中開展高校畢業生創業路演活動。(責任單位:市人社局、市財政局、市經信委、市科技局、市農委、團市委、市工商聯、各高校等)

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  4.不斷優化市場主體準入機制。壓縮企業開辦時間,將企業開辦總時間壓縮至3個工作日內辦結??埂耙淮笆芾?、部門聯動、信息共享、證照聯辦、后臺辦結、統一出件”的審批服務模式。對所有涉及市場準入的行政審批事項,按照“證照分離”改革模式進行分類管理。進一步優化企業注銷登記程序,減少申請材料,實現市場主體退出的便利化??琛白蛻丁鋇羌親裳翱?,對辦理“轉型升級”登記注冊的個體工商戶,進行“一對一”幫扶。做好重點人群創新創業服務工作,讓創業者一次不用跑或最多跑一次。(責任單位:市政務服務中心、市工商局、市人社局、市財政局等)

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  5.繼續降低企業社會保險費率。企業職工基本養老保險單位繳費比例由20%降至19%;失業保險總費率由2%降至1%,其中,單位費率由1.5%降至0.5%,個人費率0.5%不變,政策到期后繼續延續實施。對符合穩定就業條件的參保民營企業,可返還企業及其職工繳納的50%失業保險費。對企業以前年度社會保障費欠費進行梳理統計,保障參保人權益的同時,一律不得自行組織開展集中清繳。(責任單位:市人社局、市稅務局、市財政局等)

  6.著力減輕創業者稅費負擔。落實好重點群體創新創業稅收優惠政策,進一步健全信息共享機制,優化辦稅流程。全面落實國家、省、市涉企行政事業性收費政策,動態調整涉企收費清單,加強清單管理,實現清單之外無收費。(責任單位:市稅務局、市財政局、市發改委〈物價局〉等)

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  7.加大創業擔保貸款支持力度。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業,可二次享受創業擔保貸款貼息政策,將個人貸款額度提高至15萬元,小微企業貼息貸款額度為300萬元,未享受國家貼息政策的,由市、縣區創業扶持資金貼息。(責任單位:市人社局、市財政局、市經信委、人民銀行銅陵市中心支行、縣區政府等)

  8.擴大創業引導資金發放規模。逐步擴大青年創業引導資金規模,2019年發放青年創業貸款金額不低于青年創業引導資金的6倍(到2021年不低于8倍)。加強小微企業互助引導基金安全防控,根據基金運行情況,靈活調整投入比例。(責任單位:市財政局、市人社局、市工商聯、銅陵經開區管委會等)

  9.拓寬創業者投融資渠道。鼓勵、引導銀行業金融機構逐步擴大抵押物范圍,探索將股權、知識產權、專利權、商標權等無形資產納入抵(質)押范圍。發揮應收賬款融資服務平臺作用,通過為資金供需雙方提供迅速、便捷、有效地應收賬款融資合作服務,推動金融機構積極開展應收賬款等供應鏈融資業務。鼓勵支持青年創業企業到省股權托管中心掛牌,主動提供對接登記、展示、股權轉讓、融資對接等綜合金融服務,拓寬融資渠道,降低融資成本。(責任單位:市政府金融辦、市財政局、人民銀行銅陵市中心支行等)

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  10.加大高校畢業生創業資金補貼力度。高校畢業生在銅自主創業最高可申請15萬元創業擔保貸款,合伙經營或組織起來就業最高可申請50萬元,享受全額貼息。畢業2年內高校畢業生初次創辦小微企業正常經營6個月以上的,給予一次性創業扶持補貼5000元,經專家評審屬于科技類創新創業項目的,按評審類別給予5—10萬元的一次性創業補貼。帶動他人就業并依法繳納社會保險的,給予帶動就業補貼,補貼標準為帶動3人就業的每年補貼2000元,超過3人的,每增加1人再補貼1000元,補貼期限不超過3年。(責任單位:市人社局、市財政局、團市委、各高校等)

  11.有效解決高校畢業生創業場地問題。對入駐各類特色小鎮、創業園區和眾創空間的大學生創業實體,按照“1免2減半”的標準給予場地租金補貼。對未入駐特色小鎮、創業園區和眾創空間的大學生創業實體,按5元/m2·月補貼,補貼面積最多不超過400m2,最長不超3年?;剿鞲咝1弦瞪鴕蕩匆導佑駝窘ㄉ?,將高校畢業生公共就業服務向高校延伸,依托本地高校精準開展高校畢業生就業創業服務。高校畢業生就業創業加油站驗收合格的,給予10萬元以上的配套補助資金。(責任單位:市人社局、市財政局、團市委、各高校等)

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  12.鼓勵高端人才創新創業。推進各類引才、引智計劃實施,完善保障激勵機制,制度化、常態化扶持高層次人才團隊來銅創新創業。實施創新創業人才培養計劃,有計劃、有步驟地選拔本地人才送往高校、科研機構接受繼續教育,開展科技研究,并在科技項目立項上給予支持。培養本地“植根性”技術創新領軍人才和創新團隊,造就一批推動我市主導產業和戰略性新興產業發展的高層次人才。加強科技人才與企業對接,支持高校與企業聯合組織培養研究生、高校青年教師,教師掛職鍛煉等。加快高素質創新人才隊伍建設,建立科技人才柔性引進機制,激發科技人員積極性、創造性。(責任單位:市委組織部、市科技局、市人社局等)

  13.營造高端人才成長良好環境。鼓勵民營企業引進高層次人才,全面落實住房、就醫、就學、落戶等政策,不斷優化人才工作、生活環境。對企業引進科技人才年薪達50—150萬元,符合政策規定的,每年按其年薪10%的比例獎勵用人單位,其中同級財政承擔獎勵資金的70%。鼓勵支持民營企業建設博士后科研工作站,同等條件下優先申報設站。對新認定的國家級、省級博士后科研工作站,分別給予60萬元、50萬元建站資助及研發運營補貼。對進站工作的博士后研究人員,每人每年給予5萬元生活補貼。支持民營企業建立技能大師工作室,被認定為國家級、省級、市級的市財政配套給予12萬元、10萬元、10萬元資金補助。(責任單位:市委組織部、市人社局、市科技局等)

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  14.引導外出務工人員返鄉創業。結合“春風行動”,開展“接您回家”活動。服務鄉村振興戰略,引導返鄉農民工圍繞規模種養業、特色農業、設施農業、林下經濟等農業生產經營進行創業,支持發展農產品加工業,鼓勵在生產生活性服務業進行創業,支持開發“互聯網+現代農業”、電子商務、文化創意、養生養老等新業態新模式。支持創辦鄉村旅游、休閑觀光農業等各類新產業新業態,實現一二三產業融合發展。建設多種形式的創新創業支撐服務平臺,健全服務功能,開展專業化服務。建立農村創新創業園區(基地),鼓勵農業企業建立創新創業實訓基地。加快將現有支持“雙創”政策向返鄉下鄉人員創新創業拓展,保障返鄉創業人員同等享受招商引資、財政優惠政策等權利。適當放寬返鄉創業園區用電用水用地計劃指標,吸引更多返鄉創業人員入園創業。(責任單位:市發改委、市農委、市人社局、市財政局、市工商局等)

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  15.重點扶持退役軍人創業。堅持退役軍人創新創業政策優先,在享受普惠性創新創業扶持政策和公共服務基礎上,再給予特殊優惠優待。建設創業示范大學退役軍人分院,為退役軍人提供創業培訓、政策咨詢、項目推介、風險評估、方案設計、開業指導、跟蹤扶持等一站式創業服務。建設退役軍人創業孵化基地,為退役軍人創業提供場地支持。鼓勵社會資本設立退役軍人創業基金,拓寬多元化資金保障渠道。退役軍人創辦小微企業可優先申請創業擔保貸款,按規定享受貸款貼息,退役軍人從事個體經營可享受國家相關稅收優惠。(責任單位:市人社局、市財政局、市退役軍人事務局等)

  三、充分發揮兩大平臺作用

  16.創業服務云平臺。充分利用創業服務云平臺,整合集聚更多優質創業資源,并通過電子創業券方式,為創業者提供政策推送、能力測評、創業培訓、場地信息、融資對接、咨詢指導、業務代理、活動聚集等在線服務,同時線下進一步提供對接服務。(責任單位:市人社局、市科技局、市經信委、市商務局、市農委、市工商局等)

  17.創新創業競賽平臺。市人社局牽頭組織“創業銅都”創業大賽;市發改委負責組織縣區企業參加“創響中國”銅陵創新創業大賽;市科技局牽頭組織中國創新創業大賽銅陵賽區賽事;市經信委牽頭組織“創客中國”銅陵市創新創業大賽和工業設計大賽;市農委牽頭組織農村創新創業項目創意大賽;團市委牽頭組織“銅都青年創業之星”評選活動;市婦聯牽頭組織婦女創業大賽;各高校牽頭組織大學生創新創業大賽。(責任單位:市人社局、市發改委、市科技局、市財政局、市經信委、市農委、團市委、市婦聯、各高校等)

  四、保障措施

  18.加強組織領導。市就業創業工作領導小組辦公室具體負責“創業銅都”行動計劃(2019—2021年)的組織實施工作,定期提請召開領導小組成員單位會議,建立工作督促檢查、定期通報等制度。各責任單位要細化工作方案和政策措施,加強溝通配合,形成合力。大力宣傳推進“創業銅都”的政策措施和經驗做法,廣泛宣傳優秀創業項目、創業人物,在全社會營造創新創業的濃厚氛圍。(責任單位:市就業創業工作領導小組辦公室、市政府新聞辦)

  19.強化資金保障。各級財政部門要加大對創新創業工作的資金投入,統籌使用各類創新創業扶持資金,強化資金預算執行和監督,推行資金使用績效評價,推動資金使用效益最大化,確保創業扶持政策落實到位,保障“創業銅都”行動有序推進。(責任單位:市財政局、縣區政府)


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銅陵市人民政府辦公室關于印發“創業銅都”行動計劃(2019—2021年)的通知

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